La Commission fournit aujourd’hui conseils aux États membres sur la conduite et la coordination de la politique budgétaire pour l’année prochaine. Ces orientations interviennent alors que les discussions sur le futur cadre de gouvernance économique sont en cours. Dans l’ensemble, les politiques budgétaires en 2024 devraient garantir la viabilité de la dette à moyen terme et promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres.
Implications de la désactivation de la clause dérogatoire générale et de la révision en cours de la gouvernance économique
La clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance, qui prévoit un écart temporaire par rapport aux exigences budgétaires normalement applicables en cas de grave récession économique, sera désactivée fin 2023. Sortie de la période pendant laquelle le clause dérogatoire générale était en vigueur verra une reprise des recommandations quantifiées et différenciées par pays sur la politique budgétaire.
Les discussions sur un cadre révisé de gouvernance économique, sur la base des propositions de la Commission orientations présentés en novembre 2022, sont en cours. Tant qu’un nouveau cadre de gouvernance économique n’est pas opérationnel et compte tenu de la nouvelle réalité post-pandémique, il n’est pas opportun de revenir à la seule application des règles du pacte de stabilité et de croissance en vigueur avant l’activation de la clause dérogatoire générale en 2020.
Étant donné qu’un nouveau cadre juridique, fondé sur les résultats de l’examen en cours de la gouvernance économique, n’est pas encore en place, le cadre juridique actuel continue de s’appliquer. Parallèlement, afin de permettre une transition efficace vers les futures règles budgétaires et de tenir compte des défis actuels, certains éléments des orientations de réforme de la Commission qui sont conformes à la législation actuelle pourraient déjà être intégrés dans le cycle de surveillance budgétaire.
La Commission est donc prête à proposer des recommandations par pays sur la politique budgétaire pour 2024, qui comprennent une exigence quantitative ainsi que des orientations qualitatives sur les investissements et les mesures énergétiques. Ces recommandations seront cohérentes avec les critères proposés dans les orientations de la Commission, tout en restant cohérentes avec la législation en vigueur dans le cadre du pacte de stabilité et de croissance.
Orientations sur la préparation des plans de stabilité et de convergence
Les États membres sont invités à fixer des objectifs budgétaires dans leurs programmes de stabilité et de convergence qui respectent les critères d’ajustement budgétaire définis dans les orientations de réforme de la Commission. Ils sont également invités à discuter de la manière dont leurs plans de réforme et d’investissement devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive, y compris les objectifs de transition verte et numérique et de résilience, conformément aux critères énoncés dans les orientations de réforme.
La Commission est donc prête à proposer des recommandations par pays sur la politique budgétaire pour 2024 qui sont:
- conformément aux objectifs budgétaires que les États membres ont fixés dans leurs programmes de stabilité et de convergence, pour autant que ces objectifs permettent de garantir que le ratio de la dette publique est orienté vers le bas ou reste à un niveau prudent et que le déficit budgétaire est inférieur la valeur de référence de 3 % du PIB à moyen terme ;
- quantifié et différencié sur la base des défis de la dette publique des États membres ;
- sur la base des dépenses primaires nettes, comme proposé dans les orientations de réforme de la Commission.
En outre, la Commission continuera de mettre l’accent sur l’investissement public dans ses recommandations par pays sur la politique budgétaire. Tous les États membres devraient continuer à protéger les investissements financés au niveau national et à garantir l’utilisation efficace des fonds au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’UE, en particulier pour les transitions verte et numérique et les objectifs de résilience.
Les recommandations par pays fourniront également des orientations concernant le coût budgétaire des mesures énergétiques.
Mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs
Compte tenu de l’incertitude toujours élevée entourant les perspectives macroéconomiques et budgétaires à ce stade, la Commission considère qu’une décision sur le placement ou non des États membres sous la procédure de déficit excessif ne devrait pas être prise ce printemps. La Commission proposera au Conseil d’ouvrir des procédures de déficit excessif fondées sur le déficit au printemps 2024 sur la base des données de résultat pour 2023, conformément aux dispositions juridiques existantes.
Les États membres devraient en tenir compte dans l’exécution de leurs budgets 2023 et dans la préparation de leurs programmes de stabilité et de convergence ce printemps et des projets de plans budgétaires pour 2024 cet automne.
Propositions à venir sur la gouvernance économique
Les discussions sur la réforme du cadre de gouvernance économique progressent, suite à l’avis de la Commission orientations présenté en novembre 2022, avec une convergence de vues sur plusieurs questions clés. D’autres points restent à éclaircir.
La Commission a l’intention de présenter des propositions législatives à la suite des prochaines réunions des affaires économiques et financières et du Conseil européen de mars 2023.
Prochaines étapes
La présente communication présente des orientations préliminaires de politique budgétaire pour 2024, qui seront mises à jour si nécessaire dans le cadre du paquet de printemps du Semestre européen en mai 2023.
Les orientations actualisées continueront de refléter la situation économique mondiale, la situation spécifique de chaque État membre, l’état d’avancement des discussions sur le réexamen en cours de la gouvernance économique et les débats d’orientation au sein du Conseil.
Les États membres sont invités à refléter ces orientations dans leurs programmes de stabilité et de convergence.
Arrière-plan
Les orientations publiées aujourd’hui visent à éclairer la préparation des programmes de stabilité et de convergence dans lesquels les États membres exposent leurs plans budgétaires et structurels à moyen terme. Elle sera suivie au printemps de recommandations budgétaires par pays, qui serviront de base au suivi par la Commission des résultats budgétaires, en commençant par les projets de plans budgétaires des États membres de la zone euro pour 2024, que la Commission évaluera à l’automne.
La Commission a publié son orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique en novembre 2022. Les principaux objectifs de la proposition sont d’améliorer l’appropriation nationale, de simplifier le cadre et d’évoluer vers une plus grande concentration à moyen terme, combinée à une application plus forte et plus cohérente.
