La Commission européenne a autorisé, en vertu des règles de l’UE en matière d’aides d’État, un régime allemand de 6,5 milliards d’euros visant à indemniser partiellement les entreprises à forte consommation d’énergie pour faire face au risque de fuite de carbone résultant de la hausse des prix du carburant résultant du système allemand d’échange de quotas d’émission de carburant (« German fuel ETS » ).
La mesure allemande
L’Allemagne a notifié à la Commission son projet de soutien aux entreprises grandes consommatrices d’énergie exposées à la concurrence internationale en couvrant une partie de la hausse des prix du carburant résultant de l’ETS carburant allemand. Le régime couvrira les coûts encourus entre 2021 et 2030. La mesure de soutien vise à réduire le risque de « fuite de carbone », où les entreprises délocalisent leur production vers des pays où les règles d’émission sont moins strictes, ce qui entraîne une augmentation des émissions de gaz à effet de serre à l’échelle mondiale.
La mesure bénéficiera aux entreprises actives dans les secteurs et sous-secteurs répertoriés Liste des fuites de carbone du SCEQE de l’UE. Ces secteurs sont confrontés à des coûts d’émission importants et sont particulièrement exposés à la concurrence internationale.
La compensation sera accordée aux entreprises éligibles par le biais d’un remboursement partiel des surcoûts encourus l’année précédente, le paiement final devant être effectué en 2031. Le niveau de compensation est compris entre 65% et 95% des coûts, selon la l’intensité d’émission des bénéficiaires.
Afin de maintenir l’incitation des bénéficiaires à passer à des combustibles moins polluants, le montant de l’aide est calculé sur la base de référentiels de combustible et de chaleur. Les bénéficiaires supportent une certaine part des surcoûts résultant de l’ETS carburant allemand, correspondant à 150 tCO2 par an, pour lesquels aucune aide ne sera octroyée.
Afin de pouvoir prétendre à une compensation, les bénéficiaires devront investir au moins 50 % (à partir de 2025, au moins 80 %) du montant de l’aide dans (i) des mesures identifiées dans leur « système de gestion de l’énergie », fixant des objectifs d’efficacité énergétique et un stratégie pour les atteindre; ou (ii) la décarbonation de leurs processus de production.
L’appréciation de la Commission
La Commission a apprécié la mesure au regard des règles de l’UE en matière d’aides d’État, en particulier Article 107(3)(c) du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne («TFUE») qui permet aux États membres de soutenir le développement de certaines activités économiques sous certaines conditions.
La Commission a estimé que le régime était nécessaire et approprié pour aider les entreprises grandes consommatrices d’énergie à faire face à la hausse des coûts du carburant résultant du système allemand d’échange de quotas d’émission afin de réduire le risque de fuite de carbone.
De plus, la Commission considère qu’en subordonnant l’aide à des efforts d’efficacité énergétique et de décarbonisation, la mesure contribue à l’objectif de maximiser les incitations à une décarbonisation rentable de l’économie. Elle soutient donc les objectifs climatiques et environnementaux de l’UE ainsi que les objectifs fixés dans le Pacte vert européen. En outre, la Commission a conclu que l’aide accordée est limitée au minimum nécessaire et n’aura pas d’effets négatifs indus sur la concurrence et les échanges dans l’UE.
Sur cette base, la Commission a autorisé le régime allemand en vertu des règles de l’UE en matière d’aides d’État.
Arrière-plan
Le Pacte vert européen, présenté par la Commission le 11 décembre 2019, fixe l’objectif de faire de l’Europe le premier continent climatiquement neutre d’ici 2050. L’EU ETS est une pierre angulaire de la politique de l’UE de lutte contre le changement climatique et un outil clé pour réduire le coût des émissions de gaz à effet de serre. effectivement. Le 30 juin 2021, le Parlement européen et le Conseil ont adopté la Loi européenne sur le climat approuvant l’objectif contraignant de réduire les émissions d’au moins 55 % d’ici 2030, par rapport aux niveaux de 1990.
Le 10 mai 2023, le Parlement européen et le Conseil ont adopté la directive SEQE révisée qui a introduit un système d’échange de droits d’émission pour les bâtiments, le transport routier et d’autres secteurs non couverts par la ETS actuel. L’ETS2 sera un système d’échange distinct, mais complémentaire, et la mise aux enchères des quotas dans ce cadre débutera en 2027.
L’Allemagne a introduit le « SEQE allemand sur les carburants » pour couvrir les émissions provenant de la combustion de combustibles fossiles qui ne sont pas couvertes par l’EU ETS. Il s’applique depuis le 1er janvier 2021 et cible les émissions des secteurs des transports et du bâtiment, ainsi que des installations énergétiques et industrielles ne relevant pas du champ d’application de l’EU ETS, aidant l’Allemagne à atteindre ses objectifs climatiques.
Chaque année, les fournisseurs de carburant déclarants doivent acheter des quotas d’émission de carburant allemands en fonction de la quantité de carburants qu’ils ont mis sur le marché allemand et restituer le montant correspondant de quotas d’émission de carburant allemands. Les fournisseurs de carburant répercutent alors sur les consommateurs le surcoût de l’ETS carburant allemand.
L’Allemagne s’est engagée à adapter son SEQE-carburant national et la mesure notifiée (i) à la suite de la révision de la directive SEQE de l’UE et de l’adoption des actes d’exécution correspondants ou (ii) si la Commission publie des lignes directrices sur les aides d’État nouvelles ou modifiées applicables à la mesure, afin de les mettre en conformité avec les dispositions et les délais des règles EU ETS applicables.
La version non confidentielle de la décision d’aujourd’hui sera disponible sous le numéro d’affaire SA.63191 dans le Registre des aides d’État sur le concours de la Commission site web une fois les problèmes de confidentialité résolus. De nouvelles publications des décisions en matière d’aides d’État sur Internet et au Journal officiel sont
