La Commission européenne et la haute représentante ont publié aujourd’hui une communication conjointe sur une stratégie européenne de sécurité économique. La présente communication conjointe met l’accent sur la minimisation des risques découlant de certains flux économiques dans le contexte de tensions géopolitiques accrues et d’évolutions technologiques accélérées, tout en préservant des niveaux maximaux d’ouverture et de dynamisme économiques.
La stratégie proposée établit un cadre commun pour assurer la sécurité économique en promouvant la base économique et la compétitivité de l’UE; se protéger contre les risques; et établir des partenariats avec le plus large éventail possible de pays pour répondre aux préoccupations et aux intérêts communs. Les principes fondamentaux de proportionnalité et de précision guideront les mesures de sécurité économique.
Une approche plus globale de la gestion des risques
Les risques présentés par certains liens économiques évoluent rapidement dans l’environnement géopolitique et technologique actuel et se confondent de plus en plus avec les préoccupations de sécurité. C’est pourquoi l’UE doit développer une approche globale de l’identification, de l’évaluation et de la gestion communes des risques pour sa sécurité économique.
La Stratégie propose de procéder à une évaluation approfondie des risques pour la sécurité économique dans quatre domaines :
- les risques pour la résilience des chaînes d’approvisionnement, y compris la sécurité énergétique ;
- les risques pour la sécurité physique et cybernétique des infrastructures critiques ;
- les risques liés à la sécurité technologique et aux fuites technologiques ;
- risques de militarisation des dépendances économiques ou de coercition économique.
La Stratégie propose une méthodologie pour cette évaluation des risques. Elle devrait être menée par la Commission et les États membres en coopération avec le haut représentant, le cas échéant, et avec la contribution du secteur privé. Il doit s’agir d’un processus dynamique et continu.
La stratégie définit également comment atténuer les risques identifiés grâce à une approche en trois volets, à savoir :
- promouvoir la compétitivité de l’UE, en renforçant le marché unique, en soutenant une économie forte et résiliente, en investissant dans les compétences et en favorisant la base de recherche, technologique et industrielle de l’UE;
- la protection de la sécurité économique de l’UE grâce à une série de politiques et d’outils existants, et l’examen de nouveaux outils pour combler d’éventuelles lacunes. Cela serait fait d’une manière proportionnée et précise qui limite tout effet d’entraînement négatif involontaire sur l’économie européenne et mondiale ;
- établir des partenariats avec le plus large éventail possible de partenaires pour renforcer la sécurité économique, notamment en poursuivant et en finalisant des accords commerciaux, en renforçant d’autres partenariats, en renforçant l’ordre économique international fondé sur des règles et les institutions multilatérales, telles que l’Organisation mondiale du commerce, et en investissant dans le développement durable par le biais de Passerelle mondiale.
Prochaines étapes
La communication jette les bases d’une discussion stratégique avec les États membres de l’UE et le Parlement européen afin de développer une approche globale pour protéger la sécurité économique de l’Union. Le Conseil européen examinera la stratégie lors de sa réunion des 29 et 30 juin 2023.
La communication expose les nouvelles actions suivantes :
- élaborer avec les États membres un cadre pour évaluer les risques affectant la sécurité économique de l’UE; cela comprend l’établissement une liste des technologies critiques pour la sécurité économique et évaluer leurs risques en vue d’élaborer des mesures d’atténuation appropriées ;
- s’engager dans une dialogue structuré avec le secteur privé développer une compréhension collective de la sécurité économique et les encourager à faire preuve de diligence raisonnable et à gérer les risques à la lumière des préoccupations en matière de sécurité économique ;
- soutenir davantage la souveraineté technologique de l’UE et la résilience des chaînes de valeur de l’UE, notamment en développant des technologies essentielles par Plate-forme des technologies stratégiques pour l’Europe (STEP);
- revoir le Règlement sur le filtrage des investissements étrangers directs.
- explorer les options pour assurer un soutien ciblé adéquat recherche et développement de technologies à double usage;
- mettre pleinement en œuvre le Règlement de l’UE sur le contrôle des exportations sur les biens à double usage et faire une proposition pour garantir son efficacité et son efficience ;
- examiner, avec les États membres, quels risques de sécurité peuvent résulter investissements sortants et sur cette base proposer une initiative d’ici la fin de l’année ;
- proposer des mesures pour améliorer sécurité de la recherche assurer une application systématique et rigoureuse des outils existants et identifier et combler les lacunes restantes ;
- explorer l’utilisation ciblée de la Instruments de politique étrangère et de sécurité commune (PESC) renforcer la sécurité économique de l’UE, y compris les boîtes à outils de la diplomatie hybride et de la cyberdiplomatie et la boîte à outils de manipulation et d’interférence des informations étrangères (FIMI);
- instruire le Capacité unique d’analyse du renseignement de l’UE (SIAC) travailler spécifiquement sur la détection d’éventuelles menaces pour la sécurité économique de l’UE;
- veiller à ce que la protection et la promotion de la sécurité économique de l’UE soient pleinement intégrées dans l’action extérieure de l’Union européenne et intensifier la coopération avec les pays tiers sur les questions de sécurité économique.
Arrière-plan
Un commerce ouvert et fondé sur des règles a façonné et profité à l’UE depuis sa création. Dans le même temps, des tensions géopolitiques croissantes et une concurrence géostratégique et géoéconomique accrue, ainsi que des chocs tels que la pandémie de COVID et la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine, ont mis en évidence les risques inhérents à certaines dépendances économiques. Ces risques, s’ils ne sont pas correctement gérés, peuvent remettre en cause le fonctionnement de nos sociétés, de nos économies, nos intérêts stratégiques et notre capacité à agir. Une stratégie globale – comprenant une action conjointe entre les politiques internes et externes et un ensemble cohérent de mesures au niveau de l’UE et des États membres – est essentielle pour que l’UE évalue et gère les risques tout en maintenant son ouverture et sa coopération internationale.
engagement.
