Aujourd’hui, la Commission a adopté la loi d’appui à la production de munitions (ASAP) en réponse à la voie 3 du plan approuvé par le Conseil le 20 mars, visant à livrer d’urgence des munitions et des missiles à l’Ukraine et à aider les États membres à reconstituer leurs stocks. En introduisant des mesures ciblées, y compris le financement, la loi vise à accroître la capacité de production de l’UE et à remédier à la pénurie actuelle de munitions et de missiles ainsi que de leurs composants. Il soutiendra le déstockage auprès des États membres (piste 1) et l’achat conjoint de munitions (piste 2).
En particulier, il renforcera la réactivité et la capacité de l’industrie de la défense de l’Union à assurer l’approvisionnement en temps voulu de munitions et de missiles en Europe. À la lumière du retour d’un conflit de haute intensité en Europe, la disponibilité en temps voulu de volumes suffisants de ces produits est essentielle pour notre sécurité et pour nos efforts continus pour soutenir l’Ukraine. Cette proposition de nouveau règlement comprend :
- Un instrument de soutien financier au renforcement des capacités de production industrielle de l’Union pour les produits de défense concernés ;
- Un mécanisme pour cartographier, surveiller et mieux anticiper l’existence de goulots d’étranglement dans ces chaînes d’approvisionnement ;
- L’introduction d’un cadre réglementaire temporaire pour faire face à la pénurie d’approvisionnement en munitions.
La Commission propose d’allouer un budget de 500 millions d’euros en prix courants. Ce budget provient du redéploiement de différents instruments, notamment le Fonds européen de la défense et le futur EDIRPA.
Présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyena dit: «
Apporter un soutien financier pour produire plus et plus vite
Le règlement proposé comprend des mesures visant à soutenir le renforcement industriel de la production de munitions et de missiles dans l’UE, y compris leurs intrants. Un soutien financier sera apporté sous la forme de subventions à différents types d’actions contribuant aux efforts de l’industrie européenne de la défense pour accroître ses capacités de production et résoudre les goulots d’étranglement identifiés. Un soutien financier sera accordé aux actions contribuant à :
- Optimiser, étendre, moderniser, mettre à niveau ou réaffecter les capacités de production existantes ;
- Mettre en place de nouvelles capacités de production ;
- Établir des partenariats industriels transfrontaliers, y compris par le biais de partenariats public-privé, visant, par exemple, à sécuriser l’accès ou à réserver des stocks de composants stratégiques ou de matières premières ;
- Constituer et mettre à disposition des capacités réservées de production d’appoint ;
- Processus de test ou de reconditionnement (pour remédier à l’obsolescence) en vue de rendre utilisables les munitions et missiles existants ;
- Requalification et perfectionnement de la main-d’œuvre liée.
En outre, la loi facilitera l’accès au financement pour les entreprises de l’UE dans le domaine des munitions et des missiles, éventuellement par le biais d’une facilité dédiée, le «Ramp-up Fund». Ce fonds viserait à soutenir les entreprises des chaînes d’approvisionnement en munitions et en missiles pour avoir accès à des financements publics et privés, afin d’accélérer les investissements nécessaires à l’augmentation des capacités de fabrication.
Identifier, surveiller et anticiper les goulots d’étranglement et les pénuries
Cet acte garantira la collecte des informations nécessaires au niveau de l’UE et permettra à la Commission et aux États membres d’anticiper les pénuries affectant la sécurité d’approvisionnement en munitions et en missiles. À cette fin, la Commission mènera, en collaboration avec les États membres, conformément à la task force conjointe sur les marchés publics de la défense, un exercice de cartographie pour identifier et surveiller en permanence la disponibilité des munitions et des missiles ainsi que leurs composants et leurs intrants correspondants. Cet exercice permettra de mieux éclairer l’utilisation du soutien financier et des mesures réglementaires.
Assurer la sécurité d’approvisionnement
Les mesures réglementaires prévues par cette loi protégeront le marché intérieur de tout dysfonctionnement identifié, actuel ou potentiel, et renforceront ainsi la résilience de la base industrielle et technologique de défense (BITDE) de l’UE, tout en garantissant la sécurité d’approvisionnement en munitions et en missiles. En particulier, la Commission propose :
- Des mesures d’urgence temporaires telles que la possibilité d’activer, à la demande d’un État membre acheteur et en accord avec les États membres concernés, des commandes prioritaires à l’égard des entreprises européennes concernées ;
- Des mesures ciblées pour accélérer les processus administratifs au niveau national, en encourageant la hiérarchisation des processus pertinents d’octroi de permis et de certification ;
- Mesures adaptées visant à accélérer la passation de marchés communs (les États membres auront la possibilité d’ouvrir un accord-cadre existant à d’autres États membres qui n’y étaient pas initialement parties) et les transferts (les transferts seront exemptés d’autorisation préalable au sein de l’Union européenne).
Prochaines étapes
Répondant à l’urgence de la situation, dans les 5 semaines après l’accord sur le approche en trois volets au sein du Conseil de l’Union européenne, la Commission a adopté cette proposition de règlement en priorité et la transmettra aux colégislateurs. La Commission compte sur une adoption rapide, avant l’été 2023, pour pouvoir initier un soutien à la montée en puissance des capacités de production de munitions et de missiles de l’industrie de défense de l’UE. L’instrument cessera de s’appliquer à la mi-2025.
Arrière-plan
Le 20 mars, le Conseil européen a convenu d’une approche en trois volets appelant les États membres à se procurer conjointement des munitions et, sur demande, des missiles, à reconstituer leurs stocks tout en permettant la poursuite du soutien à l’Ukraine. Étant donné que ces efforts conjoints ne peuvent être efficaces que si l’offre de l’UE peut livrer à temps les produits de défense requis, le Conseil a invité la Commission à présenter des propositions concrètes pour soutenir d’urgence la montée en puissance des capacités de fabrication de l’industrie européenne de la défense, sécuriser les chaînes d’approvisionnement , faciliter des procédures de passation de marchés efficaces, remédier aux insuffisances des capacités de production et promouvoir les investissements, y compris, le cas échéant, en mobilisant le budget de l’UE. Les trois pistes sont liées et seront poursuivies en parallèle.
Comme l’a souligné le Communication conjointe sur l’analyse des écarts d’investissement dans la défense et la voie à suivre, des années de sous-investissement dans la défense ont entraîné des lacunes tant capacitaires qu’industrielles au sein de l’Union européenne. La guerre d’agression illégale menée par la Russie contre l’Ukraine a contribué à augmenter considérablement la demande mondiale de produits de défense spécifiques, notamment les munitions et les missiles, entraînant un décalage entre la capacité de production et la demande.
En juillet 2022, la Commission a présenté le Renforcement industriel de la défense européenne par le biais d’un acte commun sur les marchés publics (EDIRPA), visant à soutenir la collaboration entre les États membres dans la phase de passation des marchés pour combler les lacunes les plus urgentes et les plus critiques, de manière collaborative. La Commission encourage les colégislateurs à parvenir rapidement à un accord.
Dans ce contexte, au cours de l’année écoulée, le groupe de travail conjoint sur les achats de défense (Commission européenne, Service européen pour l’action extérieure et Agence européenne de défense) a soutenu la coordination des besoins les plus urgents et les plus critiques des États membres et a produit une cartographie des capacités d’approvisionnement des l’industrie européenne de la défense pour répondre à la demande identifiée.
