L’Union européenne (UE) a été confrontée à une série de défis sans précédent et inattendus depuis l’adoption du cadre financier pluriannuel (CFP) en 2020. À peine sortie de l’une des crises économiques mondiales les plus profondes depuis plus d’un siècle, l’invasion brutale de l’Ukraine par la Russie eu d’énormes conséquences humanitaires, économiques et budgétaires.
La migration a repris après la pandémie, mettant à rude épreuve les capacités d’accueil et d’intégration des États membres. Dans le cadre du nouveau pacte sur la migration et l’asile, l’Union et les États membres assumeront de nouvelles responsabilités, ce qui implique des coûts supplémentaires.
La forte accélération de l’inflation et des taux d’intérêt a eu un impact sur le budget de l’Union, notamment par une forte augmentation des coûts de financement de NextGenerationEU.
Suite à une série de perturbations de la chaîne d’approvisionnement mondiale, l’UE s’efforce d’accroître son autonomie stratégique ouverte. Des investissements importants sont nécessaires pour favoriser la compétitivité à long terme dans les technologies cruciales pour le leadership de l’Europe.
Dans ses limites actuelles, le budget de l’UE a suscité une réponse forte de l’UE, en tirant parti de ses flexibilités intrinsèques limitées et par une reprogrammation extensive. Relever ces multiples défis a poussé les ressources du budget de l’UE au point d’épuisement, entravant la capacité du budget de l’UE à relever même les défis les plus urgents.
Les propositions présentées aujourd’hui visent à prévoir des renforcements ciblés dans un nombre limité de domaines prioritaires, afin de garantir que le budget de l’UE puisse continuer à atteindre les objectifs les plus essentiels. Les principaux éléments sont :
- Une facilité pour l’Ukraine, basée sur des subventions, des prêts et des garanties, d’une capacité globale de 50 milliards d’euros sur la période 2024-2027 pour répondre aux besoins immédiats, à la reprise et à la modernisation de l’Ukraine sur sa voie vers l’UE.
- Un renforcement du budget de l’UE pour répondre aux dimensions internes et externes de la migration ainsi qu’aux besoins découlant des conséquences mondiales de la guerre d’agression de la Russie en Ukraine, et pour renforcer les partenariats avec les principaux pays tiers avec 15 milliards d’euros.
- Une plate-forme des technologies stratégiques pour l’Europe (STEP) pour promouvoir la compétitivité à long terme de l’UE sur les technologies critiques, dans les domaines des technologies numériques et profondes, des technologies propres et des biotechnologies. Pour un déploiement rapide et efficace sur le terrain, cette plateforme s’appuie sur les instruments existants et les complète, notamment InvestEU, le Fonds pour l’innovation, le Conseil européen de l’innovation (EIC) et le Fonds européen de la défense, tout en introduisant de nouvelles flexibilités et incitations pour le financement de la cohésion et la facilité pour la reprise et la résilience.
- Un mécanisme efficace pour faire face aux coûts de financement plus élevés de NextGenerationEU en raison de la flambée sans précédent des taux d’intérêt. Un nouvel « instrument EURI » spécial couvrira exclusivement les coûts qui s’ajoutent aux projections initiales qui ont été faites en 2020.
En outre, la capacité administrative de l’UE sera adaptée pour répondre aux nouvelles tâches décidées par les colégislateurs depuis 2020 et pour respecter les obligations contractuelles ajustées en fonction de l’inflation.
La présidente de la Commission européenne, von der Leyen, a déclaré :
Zones à renforcer
1. Soutien à long terme à l’Ukraine
Dans le cadre de la révision d’aujourd’hui, la Commission propose une facilité spécifique pour soutenir l’Ukraine jusqu’en 2027. Celle-ci prendra la forme d’un instrument intégré et flexible d’une capacité globale de 50 milliards d’euros sur la période 2024-2027. Les montants annuels seront définis chaque année en fonction des besoins de l’Ukraine et de l’évolution de la situation. Cet instrument garantira un financement stable et prévisible dans un cadre qui contribue à la viabilité des finances de l’Ukraine tout en garantissant la protection du budget de l’UE.
Soutenue par un plan pour l’Ukraine qui sera présenté par le gouvernement ukrainien, la facilité pour l’Ukraine soutiendra les efforts de l’Ukraine pour maintenir la stabilité macrofinancière, promouvoir la reprise et moderniser le pays tout en mettant en œuvre des réformes clés sur la voie de son adhésion à l’UE.
Le financement sera fourni sous forme de prêts et d’aides non remboursables (subventions et garanties). La répartition réelle entre les prêts et les subventions sera également décidée chaque année.
Le soutien sous forme de prêt sera financé par des emprunts sur les marchés financiers et soutenu par la marge de manœuvre du budget de l’UE. L’aide non remboursable sera financée par le budget annuel de l’UE dans le cadre d’un nouvel instrument spécial, la «réserve pour l’Ukraine», avec des ressources dépassant les plafonds de dépenses du CFP.
2. Gérer les migrations, renforcer les partenariats et faire face aux urgences
L’instabilité dans le voisinage de l’Europe et les besoins humanitaires dans les pays tiers s’aggravent. Afin de continuer à être en mesure de relever les défis migratoires internes et externes et de renforcer les partenariats de l’UE avec les principaux pays tiers, la Commission propose les renforcements ciblés suivants du budget de l’UE.
- Afin de fournir un financement suffisant pour gérer la migration et le contrôle des frontières ainsi que la mise en œuvre du nouveau pacte sur la migration, la Commission propose de fournir 2 milliards d’euros.
- Pour permettre à l’Union de répondre à des instabilités économiques et géopolitiques accrues, la Commission propose de relever le plafond de la rubrique 6 (Voisinage et monde) de 10,5 milliards d’euros supplémentaires.
- Afin de soutenir la capacité de l’Union à réagir aux crises et aux catastrophes naturelles, l’instrument spécial « Réserve de solidarité et d’aide d’urgence » devrait être augmenté de 2,5 milliards d’euros.
3. Promouvoir la compétitivité à long terme via une plateforme européenne de technologies stratégiques (STEP)
Afin de soutenir la compétitivité de l’industrie de l’UE par des investissements dans les technologies critiques, comme l’a annoncé la présidente von der Leyen dans son discours sur l’état de l’Union de septembre 2022, la Commission propose la création d’une nouvelle plateforme des technologies stratégiques pour l’Europe (STEP) avec pour capacité à générer 160 milliards d’euros d’investissements.
STEP s’appuiera sur des programmes existants: InvestEU, Fonds d’innovation, Horizon Europe, Fonds européen de la défense, Facilité pour la reprise et la résilience, EU4Health, Digital Europe et fonds de cohésion. En outre, une structure innovante et dynamique sera mise en place pour orienter les financements existants vers les projets STEP et accélérer la mise en œuvre dans les domaines qui ont été identifiés comme cruciaux pour le leadership de l’Europe.
Dans l’ensemble des programmes, la Commission propose un «sceau de souveraineté» permettant un meilleur accès au financement parmi les instruments financés par l’UE.
Pour stimuler les investissements dans le développement et la fabrication de technologies numériques et profondes critiques, de technologies propres et de biotechnologies et dans leurs chaînes de valeur respectives, la Commission propose en outre d’allouer 10 milliards d’euros supplémentaires à des programmes ciblés : 3 milliards d’euros pour InvestEU, 0,5 milliard d’euros à Horizon Europe, 5 milliards d’euros au Fonds d’innovation et 1,5 milliard d’euros au Fonds européen de la défense. Ces compléments, associés à la politique de cohésion et aux incitations du FRR, ont le potentiel de générer environ 160 milliards d’euros d’investissements par les entreprises européennes dans des projets promouvant la souveraineté européenne.
Enfin, la Commission propose la création d’un nouveau «guichet unique» et d’un nouveau portail en ligne dédié à la souveraineté pour soutenir les promoteurs de projets et les pays de l’UE dans leurs investissements STEP soutenus par les différents fonds de l’UE.
Prochaines étapes
Les propositions d’amendements au budget, ainsi que les diverses propositions législatives présentées aujourd’hui, seront désormais présentées au Parlement européen et aux États membres de l’UE au sein du Conseil.
Pour s’assurer que l’UE dispose des ressources nécessaires pour continuer à relever les défis d’aujourd’hui et de demain, un accord rapide sur le paquet est essentiel. La Commission compte sur la présidence espagnole du Conseil de l’Union européenne pour faire avancer les travaux au sein du Conseil en vue d’un accord rapide immédiatement après l’été. Les négociations, y compris l’approbation du Parlement, doivent être conclues avant la fin de l’année, étant donné que des contraintes budgétaires urgentes se matérialiseront déjà en 2024.
Arrière-plan
En 2020, l’UE a approuvé son budget à long terme 2021-2027. Avec l’instrument de relance NextGenerationEU, il s’élève à 2 018 milliards d’euros en prix courants, ce qui constitue le plus grand plan de relance jamais financé par l’UE. Depuis 2021, le budget a contribué à réparer les dommages économiques et sociaux causés par la pandémie de coronavirus et à faciliter la transition vers une Europe moderne et plus durable.
Dans le cadre de l’accord sur le budget, la Commission s’est engagée à présenter un bilan du fonctionnement du CFP accompagné, le cas échéant, de propositions de révision. La proposition présentée aujourd’hui concrétise cet engagement.
