- À l’échelle mondiale, les villes ont connu une augmentation du financement et de la demande publique pour l’amélioration des infrastructures publiques essentielles.
- Une infrastructure urbaine résiliente nécessite un état d’esprit de planification à long terme qui tient compte des impacts allant de l’électrification à grande échelle au changement climatique.
- Les villes ont traditionnellement abordé les infrastructures urbaines par le biais de départements cloisonnés, ce qui a entraîné un manque d’alignement, des dépenses et des travaux redondants.
- Les villes peuvent apprendre de Vancouver au Canada qui a développé les meilleures pratiques pour le développement collaboratif des infrastructures.
Les villes du monde entier sont devenues de plus en plus complexes et les dirigeants doivent résoudre des problèmes auxquels ils n’ont jamais été confrontés auparavant. De l’augmentation de la population au changement climatique, ces défis nécessitent une approche plus collaborative au sein de l’administration municipale, ce qui peut être difficile lorsque les services municipaux sont traditionnellement organisés en silos.
En ce qui concerne les villes et leurs vastes portefeuilles d’infrastructures, de nombreuses parties prenantes ont un intérêt direct : les services publics tels que l’électricité et l’eau, les routes et les services de transport en commun, les travaux publics et les relations communautaires, les parcs et les loisirs, les services d’innovation, le logement et beaucoup d’autres, selon la géographie, la taille et la structure de la ville.
Les dirigeants de la ville peuvent établir des objectifs de haut niveau pour la ville, tels que la croissance, l’abordabilité ou la préparation au changement climatique, mais ceux-ci ont intrinsèquement des significations différentes pour chaque partie prenante. Considérant tous ces facteurs comme faisant partie de l’écosystème des infrastructures de la ville, la nécessité de trouver des méthodes de collaboration efficaces, créatives et réalistes est essentielle.
En 2022, le La transformation urbaine du Forum économique mondial L’équipe « Construire l’infrastructure urbaine de demain » a commencé à étudier la manière dont les villes mettent en œuvre les modèles de gouvernance des infrastructures. À la suite de l’examen de plus de 25 plans d’urbanisme et d’entrevues avec 11 experts en infrastructure urbaine, l’approche de Vancouver en matière de gouvernance collaborative des infrastructures s’est démarquée comme un modèle unique et puissant. Vancouver s’est stratégiquement positionnée comme un chef de file de la planification proactive au sein des agences gouvernementales et peut servir de modèle phare pour d’autres villes confrontées à des défis communs tels que l’abordabilité, la croissance rapide, la résilience climatique et le bien-être des citoyens.
L’approche collaborative de Vancouver
Vancouver a passé de nombreuses années à développer un modèle de gouvernance qui augmente la collaboration autour des infrastructures, encourage les projets financés conjointement et stimule les futurs engagements à tous les niveaux. Cela ne s’est pas produit du jour au lendemain, et il ne s’agissait pas non plus d’une seule itération qui a fonctionné immédiatement. Il s’agit d’un effort de longue haleine qui a mis toutes les parties au défi de s’engager activement et de s’engager dans le modèle collaboratif. Cela comprend des réunions de directeurs dédiées, la transparence des priorités et des problèmes, ainsi que l’alignement stratégique des départements.
Les étapes décrites par Vancouver pour la gouvernance collaborative sont les suivantes :
1. Établir et intégrer les priorités au niveau de la ville dans les plans et programmes de tous les départements en utilisant un système « en couches » faisant référence à une vision globale à l’échelle de la ville, approuvée par la communauté.
2. Connectez les départements à plusieurs niveaux, en particulier au niveau du directeur, en garantissant la cohérence, la collaboration et la coordination tout au long.
3. Encourager l’idée de modèles « gagnant-gagnant » pour les projets financés conjointement en alignement avec les cibles et objectifs à l’échelle de la ville, en créant une flexibilité des budgets et des moyens plus disponibles pour construire des infrastructures.
4. Créez une approche centralisée sur la livraison des programmes et des projets, axée sur les résultats et sur la façon dont la collaboration peut produire ces résultats à long terme.
5. Instaurez une culture capable de s’adapter, d’évoluer et de recevoir les commentaires de toutes les parties prenantes pour réduire les risques de recul.
Ce processus est ancré dans une vision globale de la ville et une stratégie d’aménagement du territoire, appelée Plan de Vancouveril a été façonné et validé par un large éventail de retours du public sur une période de trois ans, dont les faits saillants peuvent être vus dans la figure ci-dessous.
Découvrir
Que fait le Forum économique mondial pour promouvoir le développement urbain durable ?
Les villes sont responsables de 75 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre et abritent plus de la moitié de la population mondiale, un nombre qui atteindra les deux tiers d’ici 2050. En devenant plus vertes, les villes pourraient contribuer à plus de la moitié des réductions d’émissions nécessaires pour maintenir le réchauffement climatique à moins de 2°c, ce qui serait conforme à l’Accord de Paris.
Pour atteindre zéro émission urbaine nette d’ici 2050, le Forum économique mondial s’associe à d’autres parties prenantes pour mener diverses initiatives visant à promouvoir le développement urbain durable. En voici quelques-unes :
Pour en savoir plus sur nos initiatives visant à promouvoir les villes zéro carbone et pour voir comment vous pouvez faire partie de nos efforts pour faciliter la transformation urbaine, contactez-nous ici.
Le gouvernement du Canada a également appuyé cette approche. Infrastructure Canada, l’organisme directeur national qui contrôle la répartition des fonds pour les programmes d’infrastructure à travers le Canada, a discuté de l’importance pour les villes et les régions d’avoir un modèle diversifié et harmonisé. La collaboration de la communauté locale, ainsi que du secteur privé, sont des éléments clés de cette approche de modèle unifié.
Infrastructure Canada vise à investir dans des programmes et des projets qui auront des impacts sociaux positifs et qui résisteront à l’épreuve du temps. Vancouver a montré que la gouvernance est un moyen puissant de créer une coordination au niveau de la ville/région, qui renvoie au financement fédéral. Infrastructure Canada en parle en détail dans son article .
Afin d’aligner et d’organiser les agences d’une manière vraiment compatible, Vancouver a restructuré sa vision globale de l’aménagement de l’espace urbain. Le diagramme ci-dessous montre comment la direction de la ville a aligné les aspirations générales du plan de la ville sur des couches uniques de la ville.
Le plan de la ville met en évidence les aspirations de haut niveau dans toute la ville et les couches de construction servent d’alignement pratique sur ces aspirations. Cela aide à créer un état d’esprit collaboratif pour la ville autour des aspirations et des couches, plutôt que les silos plus traditionnels des départements et leurs actifs associés. Le passage à cet état d’esprit et à cette structure de collaboration conjointe s’aligne directement sur le modèle de gouvernance transformé et la mentalité autour de la coordination gagnant-gagnant.
Le plan de Vancouver comprend une vision communautaire à long terme, une stratégie d’utilisation des terres, des principes fondamentaux de réconciliation, d’équité, de résilience et trois grandes idées de logements équitables et de quartiers complets, une économie qui fonctionne pour tous, et la protection du climat et des écosystèmes restaurés. Ce plan continue d’éclairer le raffinement et la priorisation de la planification des immobilisations et de la prestation de services afin d’assurer la plus grande valeur et le bien-être des citoyens.
Aligner les décisions d’investissement sur une vision à l’échelle de la ville permet à la ville de répondre intentionnellement aux priorités à court terme et aux pressions à long terme à la fois.
One Water Approach est un exemple de planification intégrée des infrastructures. Dans le modèle ci-dessous, Vancouver illustre comment la ville a aligné sa gouvernance autour d’une « approche One Water ».
Étant donné que tous les intervenants ont un impact sur tous ces domaines et les affectent individuellement, la collaboration est essentielle pour créer un avenir juste et équitable pour l’eau et les services liés aux bassins versants. Il ne place pas un organisme ou un intervenant en particulier au centre, mais se concentre plutôt sur les besoins du service public et de tous les paliers de gouvernement – municipal, régional, provincial et fédéral.
Tous les efforts de planification pour la budgétisation, les projets d’immobilisations et la maintenance globale sont partagés entre les principales parties prenantes, ce qui permet de partager les avantages à tous les niveaux. Alors qu’une agence individuelle dirige un projet, les autres agences concernées doivent valider le plan pour assurer la collaboration, quelle que soit l’agence en charge d’un projet particulier.
Ce modèle a produit plusieurs projets qui ont intégré les objectifs de plusieurs parties prenantes. L’un de ces projets est le Alberta St Blue Green System. Grâce à l’approche « One Water », le système Alberta St Blue Green a eu un impact positif dans les domaines suivants : mobilité des piétons, espaces verts, égouts, eaux usées, eaux pluviales, large bande et qualité des espaces publics. Le graphique ci-dessous illustre les multiples couches d’infrastructure qui ont été planifiées et livrées à la suite de la gouvernance collaborative mise en place par Vancouver pour des projets exactement comme celui-ci.
Apports de collaboration du milieu universitaire
Le milieu universitaire a confirmé et renforcé les modèles que Vancouver a mis en pratique. Eve Michel, chargée de cours sur la gestion de projet et la prestation de programmes à la Columbia University School of Professional Studies, a noté dans un entretien avec l’équipe des infrastructures urbaines que la planification et la collaboration précoces des parties prenantes tout au long du cycle de vie d’un projet sont essentielles au succès des programmes d’infrastructure.
Michel a noté que les programmes ont souvent omis d’inclure tous les éléments et les besoins des projets d’infrastructure à plus grande échelle, ce qui entraîne des situations moins qu’idéales. Un mouvement vers une collaboration holistique et une compréhension de l’ensemble complet des besoins, des problèmes potentiels et du paysage de financement / financement donneront de bien meilleurs résultats à court et à long terme. Elle a noté plusieurs exemples de programmes qui ont travaillé pour utiliser ce modèle, et comment il a amélioré la livraison et l’exploitation des actifs d’infrastructure pour les villes.
Vancouver a montré qu’il faut à la fois un engagement à long terme et une approche dynamique et bien planifiée pour mettre en œuvre un modèle de gouvernance véritablement collaboratif et percutant. Les résultats parlent d’eux-mêmes, mais Vancouver continue de croître et d’apprendre grâce à l’autoréflexion de ses propres programmes et projets, ainsi qu’en s’engageant dans des initiatives et des organisations mondiales dans l’industrie des infrastructures. Cette transformation est désormais ancrée dans la ville de Vancouver, et la ville s’en porte mieux.
