À la lumière des conséquences dévastatrices de la guerre d’agression de la Russie pour le peuple, l’économie et les infrastructures de l’Ukraine, et compte tenu de l’ampleur et de la complexité énormes du défi de relèvement et de reconstruction, la Commission européenne propose de mettre en place un instrument de financement spécifique qui fournira des ressources cohérentes, un soutien prévisible et flexible pour la période 2024-2027 à l’Ukraine, adapté aux défis sans précédent du soutien d’un pays en guerre. La facilité souligne l’engagement indéfectible de l’UE à soutenir l’Ukraine face à la guerre d’agression en cours menée par la Russie et sur la voie de son adhésion à l’UE.
Ursule von der Leyenprésident de la Commission européenne, a déclaré : « »
Le nouveau Facilité ukrainienne soutiendra les efforts de l’Ukraine pour maintenir la stabilité macrofinancière, promouvoir la reprise et moderniser le pays tout en mettant en œuvre des réformes clés sur la voie de son adhésion à l’UE. Il soutiendra la transition vers une économie verte, numérique et inclusive progressivement alignée sur les règles et normes de l’UE.
La Facilité est organisée autour de trois piliers :
- Pilier I – soutien financier à l’État sous forme de subventions et de prêts. Cela garantira un financement stable et prévisible, soutenant la viabilité des finances de l’Ukraine, tout en fournissant un cadre solide pour la protection du budget de l’UE. Pour accéder à ce soutien, le gouvernement ukrainien devra préparer un plan de redressement, de reconstruction et de modernisation du pays et détailler les réformes et les investissements qu’il entend entreprendre dans le cadre de son processus d’adhésion à l’UE. Les fonds au titre de ce pilier de la facilité seront fournis sur la base de la mise en œuvre du plan, qui sera étayé par un ensemble de conditions et un calendrier de décaissements convenus avec l’UE. Un accent particulier sera mis sur la réforme de l’administration publique, la bonne gouvernance, l’état de droit, la lutte contre la corruption et la bonne gestion financière.
- Pilier II – un cadre d’investissement spécifique à l’Ukraine conçu pour attirer et mobiliser des investissements publics et privés pour le relèvement et la reconstruction de l’Ukraine, à l’appui de la mise en œuvre du Plan. Il complétera tous les instruments existants en faveur de l’Ukraine, tels que le financement mixte et les garanties, avec la possibilité d’un déploiement à plus grande échelle lorsque les conditions le permettront.
- Pilier III – assistance technique et autres mesures d’accompagnement, y compris la mobilisation d’expertise sur les réformes, le soutien aux municipalités, à la société civile et d’autres formes d’assistance bilatérale normalement disponibles pour les pays en préadhésion au titre de l’instrument de préadhésion (IAP), soutenant également les objectifs du plan Ukraine. Dans le cadre de ce pilier, il sera également possible de soutenir d’autres initiatives visant à répondre à l’agression russe contre l’Ukraine, notamment pour faire respecter le droit international en ce qui concerne les crimes commis par la Russie sur le territoire de l’Ukraine. Les bonifications d’intérêts pour le coût des emprunts seront également couvertes par ce pilier.
Le prévu le montant global de la Facilité est de €50 milliards pour la période 2024 à 2027 pour les subventions et les prêts. Les subventions seront mobilisées par le biais d’un nouvel instrument spécial, proposé dans le contexte de l’examen à mi-parcours du cadre financier pluriannuel (CFP). Les prêts seront garantis par le biais de la marge, similaire au financement actuel dans le cadre de l’assistance macrofinancière « Plus » (AMF+). La marge est la différence entre le plafond des ressources propres (c’est-à-dire le montant maximal des ressources que la Commission peut demander aux États membres de contribuer au cours d’une année donnée) et les fonds dont la Commission a réellement besoin pour couvrir les dépenses prévues par le budget. La facilité ouvre également la possibilité d’utiliser les contributions d’autres donateurs ainsi que les revenus générés par les avoirs russes gelés et immobilisés comme contribution au redressement et à la reconstruction de l’Ukraine. Des travaux sont en cours sur l’utilisation éventuelle des ressources russes pour le relèvement et la reconstruction de l’Ukraine.
La facilité et sa mise en œuvre seront dotées d’un cadre solide de transparence, d’audit et de contrôle, afin de garantir la protection des intérêts financiers de l’UE. Premièrement, les systèmes d’audit et de contrôle de l’État ukrainien doivent être considérablement améliorés dans le cadre des réformes prévues dans le plan. Deuxièmement, la Commission pourra effectuer des contrôles sur les projets en relation avec la mise en œuvre du plan à tout moment du cycle du projet. Troisièmement, une commission d’audit indépendante dédiée assistera la Commission en faisant régulièrement rapport sur la mise en œuvre des fonds dépensés pour atteindre les objectifs de la facilité et en émettant des recommandations à l’Ukraine.
Prochaines étapes
Il appartient maintenant au Parlement européen et au Conseil d’examiner la proposition, dans le cadre du paquet de révision à mi-parcours du CFP. Une fois adopté, l’Ukraine sera invitée à soumettre son plan, exposant les réformes et les investissements qu’elle entend entreprendre. À la suite de son évaluation du plan, la Commission proposera au Conseil d’adopter le plan et de fixer les conditions à remplir par l’Ukraine pour accéder à l’aide au titre de la facilité.
Arrière-plan
L’Union européenne a fait preuve d’une unité sans précédent en condamnant les actions de la Russie et en apportant son soutien à l’Ukraine. Jusqu’à présent, l’UE, ses États membres et les institutions financières européennes ont fourni ensemble un soutien de grande envergure à l’Ukraine et à sa population, s’élevant à plus de 70 milliards d’euros en mai 2023. Cela comprend un soutien aux États membres de l’UE qui ont fourni une protection temporaire aux environ 4 millions de réfugiés ukrainiens depuis le début de la guerre. Ensemble, cela reflète la détermination inébranlable de l’Union à aider l’Ukraine aussi longtemps qu’il le faudra.
