La Commission européenne a adopté aujourd’hui la Communication sur la directive relative à la protection temporaire. La directive a été déclenché pour la première fois le 4 mars 2022 en réponse à l’agression de la Russie contre l’Ukraine, pour protéger les personnes fuyant la guerre.
Depuis lors, environ 4 millions de personnes ont obtenu une protection immédiate dans l’UE, dont plus de 3 millions au premier semestre 2022. Toutes les personnes enregistrées avaient le droit d’accéder au marché du travail, à l’éducation, aux soins de santé et au logement. La réponse de l’UE à la guerre en Ukraine montre une fois de plus ce qui est possible lorsque l’UE agit unie. La directive relative à la protection temporaire s’est avérée être un instrument essentiel pour fournir une protection immédiate dans l’UE et elle devrait continuer à faire partie de la boîte à outils dont dispose l’Union européenne à l’avenir.
La présente communication dresse le bilan de la mise en œuvre de la directive au cours de l’année écoulée, en tire les enseignements et identifie les domaines prioritaires dans lesquels des efforts continus sont nécessaires.
La réponse de l’UE en quelques mots :
La directive offrait une protection immédiate tout en réduisant les formalités au minimum. Elle a complété cette protection par un ensemble complet et harmonisé de droits :
- Accès à l’inscription et à la documentation: Les États membres mettent rapidement en place les procédures d’enregistrement et de délivrance des documents nécessaires.
- Protection spéciale pour les enfants : actuellement, près d’un cinquième des enfants ukrainiens se réfugient dans l’UE.
- Accès à l’éducation et à la formation professionnelle : au début de l’année scolaire en septembre dernier, environ un demi-million d’enfants ukrainiens étaient inscrits dans les systèmes éducatifs de l’UE.
- Faire face aux risques de traite des êtres humains et soutenir les victimes de crimes de guerre : l’UE a mis en place le plan commun de lutte contre la traite sensibiliser les personnes déplacées et prévenir la traite des êtres humains.
- Accès aux soins de santé et aux prestations sociales : près de 2 000 patients ukrainiens ont été évacués avec succès vers 20 pays de l’UE et de l’EEE, un soutien en matière de santé mentale et psychosociale a été proposé dans la majorité des États membres à ceux qui ont fui la guerre.
- Accès aux emplois : environ un million de personnes déplacées ont un emploi dans toute l’Europe et l’UE a mis en place un Pilote de pool de talents pour soutenir l’intégration au marché du travail.
- Accès au logement et au logement : le ‘Maisons sûresL’orientation assiste les États membres, les autorités régionales et locales et la société civile dans l’organisation d’initiatives privées en matière de logement. La Commission a accordé 5,5 millions d’euros au projet géré par la Fédération internationale de la Croix-Rouge pour soutenir la mise en œuvre des foyers sûrs et a lancé un appel à propositions pour des subventions de projets afin de promouvoir davantage les programmes de parrainage communautaire.
Le Plateforme de solidarité ‘Ukraine’ mis en place par la Commission immédiatement après l’activation de la directive a joué un rôle crucial pour assurer un réponse coordonnée.
La Commission et ses agences ont fourni Support opérationnel aux États membres dans la mise en œuvre de la directive. Le Agence de l’UE pour l’asile soutient 13 États membres dans leurs besoins en matière d’asile, d’accueil et de protection temporaire. Environ 200 Frontex du personnel est déployé dans les États membres de première ligne et en Moldavie pour soutenir leur gestion des frontières. Europol a également déployé du personnel et des agents invités pour effectuer des contrôles de sécurité secondaires dans cinq États membres et en Moldavie. Trois Mécanisme de protection civile de l’UE des plateformes ont été établies dans les États membres pour acheminer plus de 80 000 tonnes d’aide en nature vers l’Ukraine.
L’UE a également fourni un aide financière pour répondre aux besoins des personnes déplacées. L’UE a fourni un total de 13,6 milliards d’euros de financement supplémentaire par le biais de ses programmes CARE et FAST-CARE. 1 milliard d’euros ont été reprogrammés au titre des fonds de cohésion et 400 millions d’euros ont été mis à disposition au titre des fonds des affaires intérieures.
L’UE a également intensifié ses coopération avec des partenaires internationaux comme les États-Unis, le Canada et le Royaume-Uni, ainsi qu’avec les organisations internationales compétentes.
Prochaines étapes
L’Union européenne est prête à soutenir l’Ukraine aussi longtemps qu’il le faudra. La protection a déjà été prolongée jusqu’en mars 2024 et peut encore être prolongée jusqu’en 2025. La Commission est prête à prendre les mesures nécessaires pour prolongation supplémentaire si nécessaire. Dans le même temps, une approche coordonnée forte de l’UE sera poursuivie pour garantir une transition en douceur à des statuts juridiques alternatifs qui permettraient d’accéder aux droits au-delà de la durée maximale de la protection temporaire, et un accompagnement ciblé pour les personnes qui, ayant fui l’Ukraine, veulent rentrer chez elles.
Sur la base de cette année de mise en œuvre, la Commission considère que la directive sur la protection temporaire devrait continuer à faire partie de la boîte à outils des mesures disponibles au niveau de l’UE. La Commission travaillera avec les colégislateurs pour s’assurer que l’Union européenne est équipée des outils dont elle aura besoin à l’avenir et assurera une bonne articulation avec la proposition de la Commission pour un règlement sur les crises et les cas de force majeure.
Arrière-plan
Le 4 mars 2022, une semaine seulement après l’invasion de l’Ukraine par les forces russes, la directive sur la protection temporaire a été activée grâce à la décision unanime des États membres sur proposition de la Commission. La plateforme de solidarité « Ukraine », créée par la Commission au début de la guerre, rassemble les institutions de l’UE, les États membres, les pays associés à Schengen, les agences de l’UE, les organisations internationales, les autorités ukrainiennes et moldaves. Il offre un forum informel et flexible de discussion sur les questions opérationnelles pour coordonner le soutien sur le terrain. L’échange d’informations et la collecte de données précises par le biais du réseau européen de préparation aux crises et de préparation à la migration, le travail des agences européennes d’asile ont contribué à la mise en place rapide de la plateforme d’enregistrement de la protection temporaire.
