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BRUXELLES, 10 novembre (EUROPA PRESS) –
La Cour des comptes européenne a averti mardi que les divergences entre les Etats membres dans l'application des sanctions commerciales contre la Russie affaiblissent leur « efficacité » et facilitent leur contournement, en permettant aux entreprises de profiter de « lacunes » grâce à des contrôles moins stricts dans certains pays pour contourner les restrictions imposées par l'Union européenne après l'invasion de l'Ukraine.
C'est ce qui ressort clairement d'un rapport publié mardi par les auditeurs européens, qui souligne que, malgré les efforts de coordination déployés par la Commission européenne, les « ambiguïtés juridiques », les « pratiques nationales divergentes » et « l'utilisation inégale des outils d'échange d'informations » entre les États membres continuent d'affecter l'application « uniforme et efficace » des mesures restrictives à l'encontre de Moscou.
« Les sanctions commerciales de l'UE auront l'impact escompté si tous les États membres les appliquent de manière uniforme et coordonnée », a déclaré le membre de la cour chargé de l'audit, Mihails Kozlovs, qui a averti que « des règles peu claires et des insuffisances dans leur application atténuent l'impact des sanctions et facilitent leur contournement ».
Concrètement, le rapport confirme que les autorités douanières des Vingt-Sept appliquent des critères différents pour autoriser les exportations, exiger des documents ou interpréter les exceptions prévues par la législation européenne, ce qui ouvre la porte aux entreprises pour choisir délibérément des pays « aux contrôles moins stricts » pour mener leurs opérations commerciales.
Les auditeurs ont même identifié des cas dans lesquels des marchandises autorisées à l'exportation vers la Russie par un État membre ont ensuite été bloquées par un autre. Dans l'un d'entre eux, les autorités polonaises ont intercepté une cargaison préalablement autorisée par l'Italie et l'ont renvoyée dans ce pays, où elle a finalement été de nouveau acceptée et envoyée en Russie via un port italien.
La Cour a également constaté des différences dans la détection des infractions. Alors que la Bulgarie n'a enregistré aucune non-conformité depuis 2022 concernant des marchandises provenant d'autres pays et exportées hors de l'UE via son territoire, la Lettonie a identifié environ 2 100 expéditions présentant ces caractéristiques non conformes rien qu'en 2024.
DIFFICULTÉS D’ÉVALUATION DE L’EFFICACITÉ DES SANCTIONS
En outre, les auditeurs ont remis en question la capacité de la Commission européenne à surveiller la mise en œuvre des sanctions, notant que même si elle a établi de nombreux mécanismes de coordination et élaboré des orientations pour les autorités nationales, ceux-ci ne sont « pas juridiquement contraignants », laissant place à « des pratiques nationales divergentes et à un possible non-respect ».
Ils ont également averti que Bruxelles « ne dispose pas de critères pour évaluer l'efficacité globale des sanctions », ce qui rend difficile de déterminer « dans quelle mesure les sanctions atteignent déjà leurs objectifs stratégiques », notamment la réduction de la capacité de la Russie à maintenir son effort de guerre, et d'établir si des mesures restrictives supplémentaires sont nécessaires.
À cela s'ajoute que les systèmes européens d'échange d'informations sur les sanctions « ne sont pas utilisés de manière homogène dans tous les États membres », tandis qu'une « participation inégale » et un « échange limité d'informations » continuent d'empêcher une gestion coordonnée des risques et une réponse efficace entre les pays.
En outre, les auditeurs ont constaté que toutes les autorités douanières n'ont pas accès aux systèmes centraux d'échange d'informations.
Compte tenu de ces lacunes, le tribunal a recommandé que l'Exécutif communautaire améliore la clarté de la législation, en évitant l'utilisation de « termes ambigus », analyse en profondeur la manière dont les États membres appliquent les sanctions et encourage la « pleine utilisation des systèmes d'échange d'informations ».
ACCÈS PAR LA CHINE, LA Türkiye OU LE KAZAKHSTAN
Malgré ces lacunes, les auditeurs reconnaissent que les sanctions commerciales adoptées depuis le début de l’invasion russe de l’Ukraine ont contribué à réduire considérablement les échanges commerciaux entre les deux parties.
Concrètement, le rapport indique que les échanges commerciaux « ont considérablement diminué », passant de 252,8 milliards d'euros en 2021 à 58,3 milliards en 2025, ce qui représente une baisse de « plus des trois quarts ».
En fait, l'UE est passée du statut de principal partenaire commercial de la Russie à celui de troisième, tandis que les sanctions ont permis de « restreindre les exportations directes de biens essentiels liés au domaine militaire ».
Cependant, le tribunal prévient que les risques de « contournement » des mesures restrictives persistent, puisque Moscou a réussi à remplacer partiellement les approvisionnements européens en augmentant les échanges avec des pays tiers, notamment la Chine, tandis que des routes indirectes pour acquérir des produits soumis à restrictions continuent d'exister à travers des pays comme la Turquie, l'Arménie et le Kazakhstan.
Les auditeurs concluent ainsi que les sanctions commerciales, associées aux « mesures anti-contournement », ont réussi à « réduire de manière significative les échanges commerciaux entre l'UE et la Russie », tout en prévenant que « la persistance de disparités dans leur application limite leur impact global », c'est pourquoi ils appellent à un renforcement des contrôles et de la coordination entre les Vingt-Sept.
