Course aux subventions vertes ? 5 experts expliquent à quoi s’attendre

• L’UE a présenté son plan industriel Green Deal, visant à changer l’économie de la décarbonisation industrielle. Cela fait suite à l’adoption l’année dernière par les États-Unis de la loi sur la réduction de l’inflation (IRA), qui offre 369 milliards de dollars de subventions pour les véhicules électriques et d’autres technologies propres. Nous avons demandé à des experts de se prononcer sur ce que les subventions sous-jacentes à la loi américaine sur la réduction de l’inflation et au plan d’investissement du Green Deal de l’UE signifient pour l’avenir du changement climatique et du commerce.

Ces derniers mois, les États-Unis et l’Union européenne ont introduit programmes de subventions vertes visant à accélérer les technologies renouvelables. Tandis que le Loi américaine sur la réduction de l’inflation et le plan d’investissement Green Deal de l’UE encouragent l’innovation dans le secteur privé, certaines personnes craignent qu’elles ne menacent les économies en développement et n’aggravent les tensions commerciales mondiales. En particulier, les exigences de contenu local de la loi sur la réduction de l’inflation pour les composants et les batteries des véhicules électriques ont suscité des inquiétudes parmi les alliés commerciaux des États-Unis, notamment l’Union européenne, la Corée du Sud et le Japon, qui craignent que leurs entreprises ne soient incitées à délocaliser leurs opérations en Amérique du Nord. . Volkswagen, l’un des plus grands constructeurs automobiles européens, a déjà suspendu les plans de construction d’une nouvelle usine en Europe de l’Est et a annoncé son intention de se concentrer plutôt sur une usine similaire en Amérique du Nord, a rapporté le Financial Times. Au milieu de ces tensions, les États-Unis et le Japon annoncé un accord ça va éliminer les droits d’exportation sur les matériaux critiques utilisé pour fabriquer des batteries de véhicules électriques. L’accord ouvre la porte à un cadre plus large dans lequel les principaux partenaires commerciaux des États-Unis pourraient avoir accès aux allégements fiscaux généreux de la loi sur la réduction de l’inflation.

Alors que la loi américaine sur la réduction de l’inflation et le plan d’investissement du Green Deal de l’UE prennent forme, les experts du Forum économique mondial examinent ce que les subventions vertes pourraient signifier pour l’avenir du commerce mondial, du changement climatique et des chaînes d’approvisionnement. Voici ce à quoi nous pouvons nous attendre.

Plus d’intervention de l’État dans la politique commerciale

Kimberley Botwright, responsable, commerce durableEn réponse à la crise économique causée par la pandémie de COVID-19, les gouvernements du monde entier ont soutenu les entreprises et les travailleurs pour maintenir l’activité économique. Au sortir de la pandémie, l’attention accrue portée à la valeur de la résilience de la chaîne d’approvisionnement a conduit à de nouvelles interventions gouvernementales dans le but d’accroître l’autonomie. La nécessité de plus en plus urgente de décarboner nos économies a poussé les États à intervenir davantage. Un Forum économique mondial papier blanc – publié au moment où cette tendance commençait à émerger – a mis en lumière les enjeux concurrentiels internationaux de la politique industrielle et la nécessité de repenser les règles mondiales.

Récemment, les États-Unis ont mis en place des exigences de contenu local dans le cadre des mécanismes de soutien aux technologies propres de l’Inflation Reduction Act (IRA). L’UE a fixé un objectif politique de 40 % de production locale pour les technologies nettes zéro d’ici 2030. Ces mesures peuvent entraîner des changements sur le marché, mais risquent également de ralentir la transition verte. En la rendant moins compétitive, les meilleures technologies y perdent. Entre-temps, Les subventions aux combustibles fossiles ont atteint des niveaux record en 2022, selon l’Agence internationale de l’énergie. La coopération internationale est grandement nécessaire pour établir des critères qui reconnaissent les « bonnes » subventions, soutenant les priorités mondiales, mais limitent les distorsions commerciales et éliminent progressivement les subventions nuisibles.

Demande accrue de matériaux critiques derrière les technologies propres

Chido Munyati, responsable de l’agenda régional, AfriqueLes subventions vertes introduites par les États-Unis et l’UE entraîneront une augmentation significative de la demande de minéraux critiques. Plus précisément, l’Agence internationale de l’énergie prévisions que 40 fois plus de lithium et environ 20 à 25 fois plus de graphite, de cobalt et de nickel seront nécessaires pour répondre aux exigences des technologies énergétiques propres d’ici 2040. Notamment, l’Afrique détient 30 % des réserves minérales mondiales et une forte concentration de minéraux essentiels aux technologies renouvelables et à faible émission de carbone. Par exemple, l’Afrique du Sud et la République démocratique du Congo sont responsables de certains 70 % de la production mondiale de platine et de cobalt respectivement, et le Zimbabwe a l’approvisionnement potentiel de 20 % du lithium mondial.

Cependant, ces subventions saperont probablement les efforts de la région pour remonter la chaîne de valeur, par exemple, pour produire des batteries EV. L’Afrique est déjà fortement désavantagée en matière de fabrication, avec des coûts de capital plus élevés, et ces subventions pourraient rendre prohibitif la fabrication de composants de technologies propres en Afrique. De plus, une disposition de la loi sur la réduction de l’inflation exige qu’au moins 40 % des minéraux critiques contenus dans les batteries soient extrait ou transformé aux États-Unis ou dans un pays ayant conclu un accord de libre-échange avec les États-Unis. Les États-Unis n’ont pas d’accord de libre-échange en vigueur avec un pays africain individuel, cependant, la loi sur la croissance et les opportunités en Afrique (AGOA) et la zone de libre-échange continentale africaine pourraient fournir un cadre pour renforcer la collaboration sur les chaînes de valeur des technologies vertes. Enfin, bien que ciblées au niveau national, ces subventions auront probablement pour effet de faire baisser le coût des technologies vertes, permettant ainsi à la région d’accélérer sa transition énergétique.

Certaines subventions vertes peuvent avoir des conséquences imprévues sur les écosystèmes naturels

Jack Hurd, directeur exécutif, Alliance des forêts tropicalesNous devrions adopter les types de subventions qui créent et maintiennent des emplois, conservent et restaurent la nature et combattent le changement climatique. Les subventions qui ciblent l’agriculture régénératrice, la pêche durable, le reboisement et l’écologisation des chaînes d’approvisionnement sont des exemples des types d’investissements que nous devrions encourager. La loi américaine sur la réduction de l’inflation est prometteuse en ce sens qu’elle investit dans les forêts en tant que solution climatique au niveau national, dans les paysages urbains et ruraux.

Shouqing Zhu, responsable, Action climatique de la ChineLes entités gouvernementales et non gouvernementales chinoises estiment que la loi américaine sur la réduction de l’inflation, la loi industrielle Net-Zero et la loi sur les matériaux critiques de l’UE ont un parti pris protectionniste envers le commerce. Avec l’IRA en particulier, il y a relativement peu de discussions sur la politique de l’UE Loi sur l’industrie Net Zero et Loi sur les matières premières critiques. De nombreuses personnes pensent que les subventions vertes de l’UE et des États-Unis feront progresser à long terme les technologies vertes chinoises, et que la concurrence entre les trois principales économies mondiales pourrait conduire à une réduction du coût des technologies vertes, contribuant ainsi à la réalisation de l’objectif mondial net zéro. Cependant, à court terme, bien que la Chine domine le marché international en termes de production et d’exportation de photovoltaïque (PV), elle reste à la traîne dans certaines technologies clés, comme le stockage et le transport d’hydrogène vert. Par conséquent, la Chine devra faire face à une énorme pression dans le développement des technologies vertes en raison de ces subventions.

Boris Brkovic, responsable de l’accélération des technologies propres, First Movers CoalitionAvec la loi sur la réduction de l’inflation, les États-Unis ont introduit de vastes programmes d’incitations fiscales et de subventions visant à réduire les émissions de carbone dans de multiples industries. L’IRA pourrait positionner les États-Unis comme un chef de file de l’économie à faible émission de carbone. Cependant, cette législation comprend également des subventions ayant des effets de distorsion des échanges, telles que les exigences de contenu local, qui sont interdites par les règles de l’Organisation mondiale du commerce. C’est la première fois que les États-Unis enfreignent les règles d’exigence de contenu local.

Il ne faut pas s’étonner que les pays aient pris note de cette évolution du système commercial international et y aient donné suite. L’une de ces réponses à l’IRA est le plan industriel Green Deal de l’UE, un effort pour garantir la compétitivité de l’Europe en tant que plaque tournante de la fabrication et éviter un exode d’entreprises de l’UE vers les États-Unis. Alors que l’impact des deux politiques sur leurs économies locales respectives et leurs objectifs climatiques devrait être positif, l’influence de ces subventions sur le reste du monde n’est pas claire. Il est possible, et il y a de premières indications, que ces subventions pourraient conduire à une réduction de l’investissement étranger direct « vert » dans les économies en développement et émergentes. La question reste ouverte sur l’impact des incitations de l’UE et des États-Unis sur les pays du Sud dans leur parcours de décarbonation et celles-ci se traduiront-elles par un résultat global positif en ce qui concerne