La Commission européenne a approuvé un régime de garantie français de 2 milliards d’euros pour soutenir les entreprises consommatrices d’énergie dans le contexte de la guerre de la Russie contre l’Ukraine. Le régime a été approuvé en vertu des règles de l’UE en matière d’aides d’État, sur la base de l’article 107, paragraphe 3, point b), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne («TFUE»), reconnaissant que l’économie de l’UE connaît une grave perturbation.
La mesure française
La France a notifié à la Commission un régime de 2 milliards d’euros pour soutenir les entreprises consommatrices d’énergie dans le contexte de la guerre de la Russie contre l’Ukraine.
Ces entreprises sont actuellement confrontées à un niveau croissant d’exigences de garanties compte tenu de la hausse des coûts de l’électricité et du gaz naturel. Le régime sera administré par la Caisse Centrale de Réassurance, le réassureur public français appartenant à l’État.
Dans le cadre de cette mesure, l’aide prendra la forme de contre-garanties publiques. Ces dernières visent à couvrir les garanties non financées émises par des intermédiaires financiers pour le compte d’entreprises pour les exigences de garantie découlant de leurs contrats de fourniture d’énergie.
La mesure sera ouverte aux entreprises consommatrices d’énergie actives en France (i) dont la consommation en électricité a été supérieure à 1 GWh en 2022, pour les garanties accordées dans le cadre des contrats de fourniture d’électricité ; ou (ii) dont la consommation de gaz a été supérieure à 2 GWh en 2022, pour les garanties accordées dans le cadre des contrats de fourniture de gaz. Les établissements de crédit ou autres établissements financiers sont exclus des bénéficiaires finaux du régime.
Les garanties publiques couvriront jusqu’à 90% des garanties éligibles, qui seront égales ou inférieures à l’équivalent de trois mois de factures. La mesure couvrira les nouvelles garanties accordées pour les contrats de fourniture d’énergie (i) conclus entre le 1er septembre 2022 et le 31 décembre 2023 ; (ii) liés à l’approvisionnement énergétique pour tout ou partie de 2023 ; et (iii) se terminant au plus tard le 31 décembre 2024.
La Commission a évalué la mesure au regard des règles de l’UE en matière d’aides d’État, et en particulier de l’article 107, paragraphe 3, point b), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), reconnaissant que l’économie de l’UE connaît une grave perturbation.
La Commission a constaté que le régime notifié par la France est compatible avec les principes énoncés dans le traité UE et est bien ciblé pour remédier à une perturbation grave de l’économie française. En particulier, i) la mesure dispensera ses bénéficiaires finals de l’obligation de fournir à l’avance des garanties en espèces, ce qui aurait exercé une pression supplémentaire sur leurs positions de liquidité ; (ii) les fournisseurs d’énergie et les intermédiaires financiers ne pourront demander aucune autre forme de garantie au bénéficiaire final ; et (iii) les intermédiaires financiers factureront des primes qui reflètent le niveau de celles pratiquées par l’Etat.
En outre, l’aide publique sera soumise à des conditions visant à limiter les distorsions de concurrence indues, y compris des garanties garantissant que les avantages de la mesure sont répercutés dans la plus large mesure possible sur les bénéficiaires finals via les intermédiaires financiers.
La Commission a conclu que le régime contribuera à gérer l’impact économique de la crise actuelle en France. Il est nécessaire, approprié et proportionné de remédier à une perturbation grave de l’économie d’un État membre, conformément à l’article 107, paragraphe 3, point b), du TFUE et aux principes généraux énoncés dans le cadre temporaire de crise, que la Commission a appliqué en analogie.
Sur cette base, la Commission a autorisé la mesure d’aide en vertu des règles de l’UE en matière d’aides d’État.
Arrière-plan
L’aide de l’État Cadre de crise temporaireadopté le 23 mars 2022permet aux États membres d’utiliser la flexibilité prévue par les règles en matière d’aides d’État pour soutenir l’économie dans le contexte de la guerre de la Russie contre l’Ukraine.
Le cadre temporaire de crise a été modifié le 20 juillet 2022pour compléter le Forfait de préparation hivernale et conformément à la Plan REPowerEU objectifs.
Le cadre temporaire de crise a encore été modifié le 28 octobre 2022 conformément au récent règlement relatif à une intervention d’urgence pour faire face aux prix élevés de l’énergie («Règlement (UE) 2022/1854‘) et la proposition de la Commission sur un nouveau règlement d’urgence pour faire face aux prix élevés du gaz dans l’UE et assurer la sécurité de l’approvisionnement cet hiver.
Le cadre temporaire de crise prévoit les types d’aide suivants, qui peuvent être accordés par les États membres :
- Des aides limitéessous quelque forme que ce soit, pour les entreprises touchées par la crise actuelle ou par les sanctions et contre-sanctions ultérieures jusqu’au montant majoré de 250 000 € et 300 000 € respectivement dans les secteurs de l’agriculture, de la pêche et de l’aquaculture, et jusqu’à 2 millions € dans tous les autres secteurs;
- Appui à la liquidité sous forme de garanties d’État et de prêts bonifiés. Dans des cas exceptionnels et sous réserve de garanties strictes, les États membres peuvent fournir aux services publics d’énergie pour leurs activités de négociation des garanties publiques supérieures à 90 %, lorsqu’elles sont fournies sous forme de garantie financière non financée à des contreparties centrales ou à des membres compensateurs.
- Aide destinée à compenser les prix élevés de l’énergie. L’aide, qui peut être accordée sous n’importe quelle forme, compensera partiellement les entreprises, en particulier les grands consommateurs d’énergie, pour les surcoûts dus aux augmentations exceptionnelles des prix du gaz et de l’électricité. Le montant de l’aide individuelle peut être calculé sur la base de la consommation passée ou présente, en tenant compte de la nécessité de maintenir les incitations du marché à réduire la consommation d’énergie et à assurer la continuité des activités économiques. En outre, les États membres peuvent fournir un soutien plus flexible, y compris aux secteurs à forte intensité énergétique particulièrement touchés, sous réserve de garanties pour éviter une surcompensation. De plus amples détails sur les possibilités de soutien pour les prix élevés de l’énergie, y compris sur la méthodologie de calcul des montants d’aide individuels, sont disponibles ici;
- Mesures accélérant le déploiement des énergies renouvelables. Les États membres peuvent mettre en place des régimes d’investissement dans les énergies renouvelables, y compris l’hydrogène renouvelable, le biogaz et le biométhane, le stockage et la chaleur renouvelable, y compris au moyen de pompes à chaleur, avec des procédures d’appel d’offres simplifiées pouvant être mises en œuvre rapidement, tout en incluant des garanties suffisantes pour protéger l’égalité des conditions de concurrence . En particulier, les États membres peuvent concevoir des programmes pour une technologie spécifique, nécessitant un soutien compte tenu du mix énergétique national particulier;
- Mesures facilitant la décarbonisation des processus industriels. Pour accélérer encore la diversification des approvisionnements énergétiques, les États membres peuvent soutenir les investissements visant à éliminer progressivement les combustibles fossiles, notamment par l’électrification, l’efficacité énergétique et le passage à l’utilisation d’hydrogène renouvelable et d’origine électrique qui respecte certaines conditions. Les États membres peuvent soit (i) mettre en place de nouveaux régimes basés sur des appels d’offres, soit (ii) soutenir directement des projets, sans appels d’offres, avec certaines limites sur la part de l’aide publique par investissement. Des primes complémentaires spécifiques seraient prévues pour les petites et moyennes entreprises ainsi que pour les solutions particulièrement efficaces sur le plan énergétique; et
- Mesures visant à soutenir la réduction de la demande d’électricitéen accord avec Règlement (UE) 2022/1854.
Les aides suivantes sont également possibles au cas par cas, sous conditions : (i) soutien aux entreprises concernées par une réduction obligatoire ou volontaire de gaz, (ii) soutien au remplissage des stockages de gaz, (iii) aides transitoires et un soutien limité dans le temps pour le passage à des combustibles fossiles plus polluants sous réserve d’efforts d’efficacité énergétique et d’éviter les effets de verrouillage, (iv) soutenir la fourniture d’assurance ou de réassurance aux entreprises transportant des marchandises à destination et en provenance de l’Ukraine, et (v) soutenir pour les mesures de recapitalisation lorsqu’un tel soutien à la solvabilité est nécessaire, approprié et proportionné.
Les entités sous contrôle russe sanctionnées seront exclues du champ d’application de ces mesures.
Le cadre de crise temporaire comprend un certain nombre de garanties :
- Méthodologie proportionnelleexigeant un lien entre le montant des aides pouvant être accordées aux entreprises et l’ampleur de leur activité économique et de leur exposition aux effets économiques de la crise;
- Conditions d’éligibilité, par exemple en définissant les grands consommateurs d’énergie comme des entreprises pour lesquelles l’achat de produits énergétiques représente soit (i) au moins 3 % de la valeur de leur production ou de leur chiffre d’affaires en 2021 ; ou (ii) au moins 6 % de leur valeur de production ou de leur chiffre d’affaires au premier semestre 2022 ; et
- Exigences de durabilité. Les États membres sont invités à envisager, de manière non discriminatoire, la mise en place d’exigences liées à la protection de l’environnement ou à la sécurité d’approvisionnement lors de l’octroi d’aides pour les surcoûts dus aux prix exceptionnellement élevés du gaz et de l’électricité. Par ailleurs, les bénéficiaires d’aides pour surcoûts énergétiques supérieurs à 50 millions d’euros sont tenus de soumettre à l’autorité concédante un plan précisant comment ils entendent réduire l’empreinte carbone de leur consommation d’énergie ou mettre en œuvre d’autres mesures pour assurer la protection de l’environnement ou la sécurité d’approvisionnement énergétique.
Le cadre temporaire de crise, actuellement en place jusqu’au 31 décembre 2023 pour toutes les mesures, complète les vastes possibilités dont disposent les États membres pour concevoir des mesures conformes aux règles existantes de l’UE en matière d’aides d’État. Par exemple, les règles de l’UE en matière d’aides d’État permettent aux États membres d’aider les entreprises à faire face à des pénuries de liquidités et à un besoin urgent d’aide au sauvetage. En outre, l’article 107, paragraphe 2, point b), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne permet aux États membres d’indemniser les entreprises pour les dommages directement causés par un événement exceptionnel, tels que ceux causés par la crise actuelle.
Par ailleurs, sur 19 mars 2020, la Commission a adopté un encadrement temporaire dans le contexte de la flambée de coronavirus. L’encadrement temporaire COVID a été modifié le 3 avril, 8 mai, 29 juin, 13 octobre 2020, 28 janvier et 18 novembre 2021. Comme annoncé dans Mai 2022l’Encadrement Temporaire COVID n’a pas été prolongé au-delà de la date d’expiration fixée au 30 juin 2022, à quelques exceptions près. En particulier, des mesures de soutien à l’investissement et à la solvabilité peuvent encore être mises en place jusqu’au 31 décembre 2023. En outre, l’encadrement temporaire COVID prévoit déjà une transition flexible, assortie de garanties claires, notamment pour les options de conversion et de restructuration des instruments de dette, tels que sous forme de prêts et de garanties, en d’autres formes d’aide, telles que des subventions directes, jusqu’au 30 juin 2023.
Sur 1 février 2023la Commission a transmis aux États membres pour consultation un projet de proposition, Plan industriel Green Dealpour transformer le Aides d’État Cadre temporaire de crise dans un cadre temporaire de crise et de transition dans le but de faciliter et d’accélérer la transition verte de l’Europe. Les États membres ont eu la possibilité de commenter le projet de proposition de la Commission, que la Commission est en train d’évaluer. La Commission a l’intention d’adopter le cadre temporaire de crise et de transition dans les semaines à venir, en tenant compte des commentaires reçus des États membres.
La version non confidentielle de la décision sera disponible sous le numéro d’affaire SA.106197 dans le Registre des aides d’État sur la Commission concours site Web une fois que les problèmes de confidentialité ont été résolus. Les nouvelles publications des décisions en matière d’aides d’État sur Internet et au Journal officiel sont répertoriées dans le Nouvelles hebdomadaires du concours.
De plus amples informations sur le cadre temporaire de crise et les autres mesures prises par la Commission pour faire face à l’impact économique de la guerre de la Russie contre l’Ukraine sont disponibles. ici.
