1. Qu’est-ce qu’AggregateEU et comment est-il lié à la plateforme énergétique de l’UE ?
AggregateEU est le nouveau mécanisme de l’UE permettant l’agrégation de la demande et l’achat conjoint de gaz au niveau européen. Il a été créé à la suite de l’adoption de Règlement (UE) 2022/2576 du Conseil (le soi-disant « règlement de solidarité ») qui a introduit pour la première fois l’agrégation de la demande de gaz au niveau de l’UE et l’achat en commun.
Ce texte législatif a été proposé par la Commission le 18 octobre 2022, approuvé par les ministres de l’énergie le 24 novembre et officiellement adopté le 19 décembre dans le cadre de la boîte à outils de l’UE pour faire face à la crise énergétique. Le règlement oblige les États membres à agréger la demande de volumes de gaz équivalant à au moins 15 % de leurs obligations respectives de remplissage du stockage.
Le mécanisme AggregateEU est géré par un prestataire de services engagé par la Commission, Prisma European Capacity Platform GmbH. Le mécanisme permet aux entreprises d’agréger leur demande de gaz et de la faire correspondre aux offres d’approvisionnement les plus compétitives du marché mondial. AggregateEU établira une série d’appels d’offres pour les fournisseurs, grâce auxquels les entreprises de l’UE pourront acheter à la fois du gazoduc et du GNL sur le marché mondial, à l’exclusion des approvisionnements russes. Il créera un marché transparent complétant les plates-formes de négociation existantes pour rapprocher de nombreuses entreprises du marché de gros et éventuellement de nouveaux entrants sur le marché du GNL. Cela devrait représenter une opportunité non seulement pour les grands revendeurs, mais rapprochera également les petits clients, en particulier dans les pays enclavés, du marché régional ou mondial du gaz.
L’agrégation de la demande et les achats groupés constituent l’un des piliers du travail du Plateforme énergétique de l’UEqui a été créé pour travailler à la diversification des approvisionnements en gaz de l’UE après que la Russie a envahi l’Ukraine et que l’Europe a collectivement décidé de mettre fin à sa dépendance vis-à-vis des importations russes de combustibles fossiles.
La plate-forme énergétique de l’UE mène également des activités de sensibilisation internationale auprès des fournisseurs d’énergie externes, notamment pour la négociation d’engagements politiques et de conditions réglementaires visant à accroître l’approvisionnement en gaz. Il est également chargé de coordonner l’utilisation efficace des infrastructures gazières de l’UE, y compris l’optimisation de la capacité d’importation de GNL, afin d’éviter les goulots d’étranglement et d’assurer des livraisons de gaz fluides à tous les États membres.
2. Qui peut participer à AggregateEU ?
Le mécanisme AggregateEU vise à collecter et à regrouper la demande de gaz des entreprises établies dans l’UE ou dans les pays de la Communauté de l’énergie et à la faire correspondre aux offres d’approvisionnement les plus compétitives à temps pour la prochaine saison de remplissage du stockage. Cela signifie que l’agrégation de la demande est ouverte à la fois aux entreprises consommatrices et aux entreprises de négoce de gaz de tous les pays de l’UE et de Communauté de l’énergie parties contractantes (Albanie, Bosnie-Herzégovine, Géorgie, Kosovo, Moldavie, Monténégro, République de Macédoine du Nord, Serbie, Ukraine).
Pour pouvoir participer aux appels d’offres, les entreprises doivent d’abord s’inscrire auprès du fournisseur de services, PRISMA et abonnez-vous à AggregateEU mécanisme. Les entreprises européennes et non européennes peuvent participer en tant que fournisseurs, à l’exclusion des entreprises russes.
Les États membres de l’UE doivent veiller à ce que les entreprises locales soumettent leur demande d’un équivalent de 15 % des obligations de remplissage de stockage de gaz de chaque État membre, comme indiqué dans le règlement sur le stockage de gaz. Cependant, l’achat de gaz par les entreprises restera entièrement volontaire. Chaque entreprise peut participer en tant que vendeur ou en tant qu’acheteur à n’importe quel appel d’offres d’AggregateEU, mais pas aux deux.
3. Qu’est-ce que le premier appel d’aujourd’hui à soumettre la demande de gaz signifie pour l’achat en commun et quelles sont les prochaines étapes ?
L’appel lancé aujourd’hui marque une étape importante dans le processus d’achat conjoint de gaz, car c’est la première fois que les entreprises sont en mesure de soumettre leur demande de gaz via un mécanisme d’agrégation au niveau de l’UE. C’est essentiel pour préparer ensemble l’hiver prochain et tirer le meilleur parti de la saison de remplissage des stocks.
La première fenêtre pour placer la demande d’achat de gaz via le mécanisme AggregateEU sera ouverte jusqu’au 2 mai et les volumes de demande soumis seront ensuite agrégés. Cela sera suivi à la mi-mai par un exercice d’appel d’offres pour attirer les offres des fournisseurs mondiaux de gaz afin de répondre à cette demande. Les appels d’offres seront organisés par le mécanisme AggregateEU pour attirer des offres de fourniture compétitives. Après cela, les entreprises de l’UE seront mises en relation avec des fournisseurs et pourront négocier les conditions des contrats de fourniture.
De tels appels d’offres auront lieu régulièrement, environ tous les deux mois jusqu’à la fin de 2023, permettant aux entreprises de contracter à chaque fois du gaz pour les 12 prochains mois. Cela aidera l’UE à atteindre son objectif d’acheter conjointement 15 % de ses objectifs annuels de stockage de gaz et à soutenir un processus de remplissage du stockage en temps opportun avant la prochaine saison hivernale.
Les États membres de l’UE doivent remplir leurs installations de stockage de gaz à 90 % de leur capacité d’ici le 1er novembre 2023. Le stockage de gaz était de 57 % le 24 avril 2023.
4. La Commission participe-t-elle activement à la négociation des contrats et à l’achat de gaz ?
La Commission ne s’engagera pas dans l’achat de gaz et ne sera propriétaire d’aucun gaz. Tout contrat de gaz a lieu en dehors du mécanisme et les contrats d’approvisionnement ne seront pas signés par la Commission, ni Prisma, mais plutôt par les entreprises concernées. Cela est important pour garantir la confidentialité des transactions, préserver les secrets d’affaires et garantir le respect des règles de concurrence de l’UE. Les règles de concurrence s’appliqueront aux échanges d’informations ayant lieu dans le cadre d’achats groupés de gaz.
Les informations commercialement sensibles ne doivent être échangées que de manière bilatérale entre l’agent/expéditeur pour le compte ou l’acheteur central, d’une part, et leurs clients individuels respectifs, d’autre part. Ces échanges bilatéraux devraient être limités à ce qui est nécessaire aux fins de la négociation et de la mise en œuvre des accords d’achat de gaz respectifs.
Le rôle de la Commission est de créer le mécanisme AggregateEU, de concevoir le processus d’agrégation et d’appel d’offres avec le prestataire de services PRISMA, et de dialoguer avec les États membres et les entreprises pour les informer et encourager leur participation. La Commission sera informée des résultats du processus d’achat et certaines données seront partagées à des fins de suivi et de transparence.
5. Quelle est la valeur ajoutée pour les entreprises de participer à l’agrégation de la demande et à l’achat conjoint de gaz ?
AggregateEU offre une nouvelle opportunité d’approvisionnement en gaz en plus des places de marché ou des pratiques existantes, avec une transparence et une coopération accrues. La participation des entreprises en tant qu’acheteurs et vendeurs à AggregateEU sera gratuite. Il est particulièrement précieux pour les petites entités ou celles des pays enclavés de garantir un approvisionnement stable en gaz à des prix inférieurs, en accédant à de nouveaux fournisseurs et en exploitant le poids collectif de l’UE sur le marché. Ils pourraient bénéficier de l’agrégation de la demande compte tenu de la taille de leur demande ou de leur manque d’expérience dans la passation de contrats de GNL. En particulier, cet accès pourrait être réalisé avec l’aide d’acheteurs centraux ou d’agents pour le compte qui apporteront leur soutien dans la négociation et l’acheminement des approvisionnements en gaz. Pour les fournisseurs, la Plateforme offre la possibilité de sécuriser des contrats pour des volumes agrégés de gaz et d’accéder à de nouveaux marchés et clients.
6. Comment les entreprises négocieront-elles l’achat et la livraison collectifs des fournitures ?
Il appartiendra aux acheteurs et aux vendeurs de négocier les contrats d’approvisionnement et les conditions de livraison. Ces négociations se dérouleront en dehors du mécanisme AggregateEU et ne relèvent pas de la compétence du prestataire de services. AggregateEU ne sert que de mécanisme pour agréger la demande, l’adjuger et faire correspondre la demande à l’offre.
Pour faciliter la coopération entre les entreprises intéressées par l’acquisition conjointe de gaz, la Commission propose deux types de modèle de coopération, appelés acheteur central et agent pour le compte.
Un acheteur central est une société (éventuellement une grande société gazière) acceptant d’acheter du gaz pour le compte d’autres sociétés sur la base d’un contrat bilatéral. Dans les cas où une entreprise individuelle demandant un certain volume n’atteint pas le seuil minimum de 300 000 MWh pour le GNL et de 5 000 MWh pour le gaz de canalisation et/ou ne dispose pas de la solvabilité et de l’expertise nécessaires pour négocier et conclure des contrats d’achat, elle peut choisir de coopérer avec d’autres acheteurs et placer une offre à demande conjointe par l’intermédiaire d’un acheteur central.
Un Agent on Behalf peut fournir des services complémentaires aux entreprises qui ont déjà négocié directement avec un fournisseur pour acheter un certain volume de gaz. Par exemple, un Agent pour compte peut fournir des services tels que la réservation d’un créneau de livraison à un terminal méthanier, le transport d’un navire à un point de consommation ou des services d’équilibrage à des entreprises qui n’ont pas la capacité ou les licences pour le faire. Dans ce cas, les entreprises qui ont conclu des contrats de fourniture avec le soutien du mécanisme AggregateEU peuvent souhaiter confier à une autre entreprise, probablement un opérateur intermédiaire, la fourniture de ces services afin que le gaz soit livré là où il est nécessaire.
PRISMA, le fournisseur de services d’AggregateEU, a invité les entreprises à manifester leur intérêt à agir en tant qu’acheteur central ou agent pour le compte. La liste de ces sociétés – jusqu’à présent 11 – a été publiée sur le Site web AggregateEU. Les entreprises désireuses de participer à l’achat en commun de gaz avec le soutien d’un acheteur central ou d’un agent pour le compte peuvent contacter l’une des entreprises répertoriées sur le site Web AggregateEU.
La coopération avec d’autres entreprises n’est pas obligatoire, mais c’est une option qui est disponible et vise à faciliter l’achat et la livraison du gaz qui découle du processus d’agrégation de la demande. Les deux modèles mentionnés ci-dessus ne sont pas exclusifs, car il peut exister d’autres formes de coopération poursuivant le même objectif. Les entreprises peuvent également contracter un acheteur central ou un agent au nom qui n’est pas répertorié sur AggregateEU.
7. Comment le respect des règles de concurrence de l’UE sera-t-il assuré ?
Les entreprises participantes doivent s’assurer que le mécanisme d’achat groupé est conforme aux règles de concurrence de l’UE.
Les informations commercialement sensibles ne doivent être échangées que bilatéralement entre les sociétés offrant les services d’agent pour le compte et d’acheteur central et leurs clients individuels, et cet échange bilatéral doit être limité à ce qui est nécessaire aux fins de la négociation et de la mise en œuvre des accords respectifs. Les informations commercialement sensibles échangées dans ce contexte peuvent être considérées comme nécessaires si les entreprises concernées peuvent expliquer en quoi elles sont liées à l’accord qu’elles négocient, pourquoi elles doivent être échangées et pourquoi elles seraient proportionnées à l’objectif de l’accord.
Si les sociétés offrant le service d’agent pour le compte et d’acheteur central opèrent sur le même marché que l’un de leurs clients, elles doivent s’assurer que l’accès aux informations commercialement sensibles obtenues auprès de leurs clients aux fins de l’exercice de leur fonction d’agent au nom de Central Buyer est limité au personnel dédié à cette fonction, et que ces informations ne sont pas partagées avec d’autres membres du personnel au sein de l’entreprise.
La Commission est prête à aider les entreprises intéressées au moyen d’orientations informelles, y compris une lettre d’orientation dans le cadre du Avis de la Commission sur des orientations informelles concernant des questions nouvelles ou non résolues concernant les articles 101 et 102 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne qui se posent dans des cas individuels (lettres d’orientation) 2022/C 381/07 et sur la base d’une demande motivée conformément aux paragraphes 10 à 12 dudit Avis.
